农人种田要先交钱？村干部：“上边让我敛钱我就敛钱！”回应来了！

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来历：媒体翻滚

　　来历：凤凰网财经

　　文：李秋涵

　　4月23日，一同关于土地承揽的胶葛引发热议。

　　据“我国三农发布”报导，在内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村，乡民老张和其他十几户乡民一同合伙承揽了5000多亩地，这儿正是春耕大忙时节，现在村委不让动土地，要他们交钱才干下地干活。传达度最广的一句话，是在阻挠乡民栽培时，一名村委会副主任称：“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。”

　　新闻一出，舆论哗然，有网友对乡民阅历仗义执言，也有人对当地村干部表现出的情绪感到不满。

　　4月23日下午6点，针对上述事情，开鲁县人民政府新闻办公室发布通报，对问题进行回应。之所以额定收费，是由于开鲁县是对新增犁地做高效使用的试点单位，在对新增犁地收取有偿使用费，但这个过程中，一部分大户不肯交纳费用。

　　事情成果是，基层干部对待大众情绪霸道、言语粗鲁，对涉事镇党委副书记做了革职处理，而针对收费问题，该村大众已赞同采纳诉讼方法建议权益，解决对立问题。而村支书则回应媒体表明，“钱是县里让收的，还会持续履行”。

　　乡民和村委、镇政府、县政府的对立要害点，在于土地承揽费用的额定收取上。

　　分明承揽费用现已缴清，乡民在合同存续期内，为什么还需求再交承揽费？就如开鲁县官方回应所说，当地政府能够对新增犁地收取有偿使用费吗？

　　01、从荒滩到犁地，土地权属改变带来费用补充？

　　事情中，乡民们承揽的土地有5600亩，承揽时刻从2004年到2034年，为期30年，承揽费分批次交纳，在2022年现已缴清。但在2024年，村委会给乡民的催款告诉却显现，这块承揽地里的新增犁地4650亩，每亩地每年还要交200元，核算下来，每年要额定交近100万元。

　　这是一笔巨大的费用，乡民现已把钱投入到买化肥和东西上，突如其来的100万催款，让他们觉得古怪又离谱。

　　根据开鲁县官方的回应，及此前镇政府干部的说法，这笔补充的费用，和这块地的土地权属改变有关。

　　在2004年乡民老张与村委会签署承揽合一起，5600亩地里，只要110亩是犁地。十几年下来，在承揽乡民的运营下，土地日渐改进。在承揽期间，2018年9月的第三次全国疆土查询里，这块土地里有很多土地，现已从荒滩变为犁地，新增犁地有4650亩。在镇政府看来，这一改变让土地增值，承揽户天然要补充承揽费。

　　但关于乡民来说，土地从荒滩变为犁地，并非突如其来，而是他们花费大力气改进的成果。他们拉土平地，打井接电，栽培耐碱固氮的植物，再养奶牛用牛粪养地，通过十几年的尽力，才把旧日的穷山恶水变成了水浇田，一亩地投入1万多元，十几户人家里，一家人投入了一两百万。

　　当承揽地土地权属产生改变，县政府、村委会就能收取额定费用吗？

　　北京市物权法学研究会副会长兼秘书长、北京市盛廷律师事务所主任毕文强律师对凤凰网《风暴眼》表明，现状查询仅仅对土地使用现状的一种承认，镇相关负责人所谓三调成果认定为犁地，法令并未赋予土地现状查询如土地登记证相同的效能，土地性质是否产生改变，依然应该以土地证为准。村委会强制让承揽户另行缴费的行为，归于承揽合同之外的事项，不归于合同约好范围内，乡民无需另行交纳。

　　中征律师事务所吕秋香律师表明，假如村委会以为土地的用处现已产生改变，土地价值也产生了改变，能够两边洽谈从头签定托付承揽合同，可是不具备强制力。

　　南边某省的一名村委会干部也对凤凰网《风暴眼》表明，他从未遇到过相似状况，当土地不是详细分包到某个农户，仍是村委会公共的产业，村委有权回收从头发包，但假如签定了承揽合约，不管土地性质是否改变，就应该按合同依法办事，“假如要额定收费，算是违约，应该要提早奉告乡民，而且要做出经济损失上的补偿”。

　　02、到底是形式改变，仍是商业危险？

　　不管土地性质怎么改变，合同两边仍需求恪守合约。

　　不过，北京吴少博律师事务所主办律师石磊对凤凰网《风暴眼》表明，也或许存在另一种状况。由于土地承揽合同签署在2004年，时刻长远，开始的承揽原始价格很低，也有或许出现契合“形式改变”准则的状况。这也是该镇党委副书记、政法委员，在面临质疑时说到的法令法令根据。

　　根据《民法典》第533条规则，合同建立后，合同的根底条件产生了当事人在缔结合一起无法预见的、不归于商业危险的严重改变，持续履行合同关于当事人一方显着不公正的，受晦气影响的当事人能够与对方从头洽谈，在合理期限内洽谈不成的，当事人能够恳求人民法院或许裁定安排改变或许解除合同。

　　石磊举例，比如在租借商场里，房子原先租金80块钱，跟着房地产走势好，商场租金现已上涨到1000块钱，假如出租人要求提价，法院会赞同，由于假如不提价，对房东显失公正，这便是形式改变准则。

　　本案中，报导展现了乡民两笔缴费单据，一笔交纳时刻在2015年，费用96800元，为2009年-2015年的承揽地款，一笔交纳时刻在2022年，费用6万元，一旁显现的时刻为18年-20年，并标示承揽费用悉数结清。

　　以第一笔缴费单来核算，如若96800元即为5600亩地的悉数承揽费，核算下来一亩地一年的承揽费为2.5元，根据第二笔核算下来，一亩地一年承揽费为4元。在报导里，乡民也表明，其时那是5块钱也没有人乐意承揽的地。

　　以现在的视角来看，其时的土地承揽费确实不高。假如仅从承揽费用动身，在律师石磊看来，村委要求补缴一亩200元的费用，并非彻底没有根据。此前他触摸的新疆土地胶葛事例里，租金也在每年每亩200多元。

　　不过在他看来，即便是形式改变，村委会是乡民自治安排，是民间安排，并不具有法令上的公权效能，村委会单独解除合同，不一定产生法令效能，在未针对合同进行洽谈前，乡民收到的增缴告诉，能够申述告诉无效。

　　但更重要的是，形式改变并不适用于本案子。

　　根据《民法典》第533条，是否能改变合同，取决于当事人是否“在缔结合一起无法预见的、不归于商业危险的严重改变”。

　　毕文强律师对凤凰网《风暴眼》表明，村委会与镇政府以为荒滩变为水浇地归于“形式改变”，是没有根据的，在两边签定的《土地承揽合同》第七条里约好，在承揽期内若乙方（指承揽乡民）筑路打井上电，甲方（指村委会）帮忙乙方施行，并由镇政府无偿给予一万元的补助。这意味着，村委会及镇政府应当预见栽培户在承揽土地之后，会逐步改进土地，所以这并不归于形式改变。

　　虽然开鲁县官方说到，开鲁县是对新增犁地做高效使用的试点单位，在对新增犁地收取有偿使用费，毕文强律师表明，这些地从荒滩变犁地，是承揽人前期很多投入构成的，故县政府在承揽期内收费依然是没有根据的。

　　这本是一次村委会和承揽商的合同胶葛，村委会和镇政府强势的做法，让事情逐步偏离了轨迹。视频里，从村委副主任，到村党支部书记，再到镇党委副书记、镇长，都让人大跌眼镜。

　　村委副主任直呼“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。”村党支部书记表明，“法令我也不明白”。建华镇党委副书记、政法委员也说，“别找我，我不明白法！”法律干部双双表明不明白法，让这次事情出现出了一种荒谬感，也是激怒网友的原因之一。

　　建造法治化营商环境，有必要要做到有法可依，有章可循。地方政府在洽谈前单独面解除合同，置承揽商的利益于不管，伤了民意，对当地的营商环境，必然带来危害。

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